Guvernul a inițiat un proiect de lege care creează un cadru legislativ unitar pentru a impune restricții de integritate aplicabile atât înainte de angajare (pre-angajare), cât și după încetarea funcției (post-angajare) pentru o gamă largă de persoane din administrația publică. Proiectul, care modifică și completează acte normative cheie precum Legea nr.176/2010 și Codul administrativ, a fost adoptat de ambele Camere ale Parlamentului și se îndreaptă spre promulgare.
Scopul principal al acestei măsuri este de a combate fenomenul „ușilor batante” (revolving door), prin care persoane cu funcții publice influente migrează rapid în sectorul privat pentru a servi interesele foștilor sau viitorilor angajatori, afectând imparțialitatea deciziilor publice.
Proiectul introduce noțiunea de perioadă de reflecție, stabilită la 12 luni, care reprezintă intervalul de timp în care se aplică restricțiile stricte:
- Restricția Pre-Angajare (12 Luni Înainte de Ocuparea Funcției):
Persoanele care urmează să ocupe o funcție publică vizată au interdicția ca, timp de 12 luni de la numire, alegere sau angajare, să exercite:
- Activități de supraveghere sau control asupra persoanei juridice de drept privat la care au lucrat în ultimele 12 luni anterior angajării.
- Participarea la încheierea de contracte în numele autorității/instituției publice cu respectiva persoană juridică privată.
- Restricția Post-Angajare (12 Luni După Încetarea Funcției):
Timp de 12 luni de la încetarea mandatului sau a funcției, persoanele vizate nu pot desfășura activități profesionale (remunerate sau neremunerate) la o persoană juridică de drept privat dacă acele activități se suprapun sau interferează cu atribuțiile publice pe care le-au derulat în ultimele 12 luni în cadrul autorității.
Măsura urmărește evitarea utilizării informațiilor privilegiate sau a influenței dobândite în funcție.
Sfera persoanelor supuse acestor restricții este extinsă considerabil, incluzând:
- Demnitari și Înalți Oficiali: Membri ai Guvernului, șefi de Cancelarie, secretari și subsecretari de stat, consilieri prezidențiali/de stat.
- Funcționari cu Atribuții Sensibile: Personal implicat în evaluarea/atribuirea achizițiilor publice, cei cu atribuții de autorizare, acreditare sau licențiere.
- Personal Cheie în Administrație: Juriști care reprezintă instituțiile în instanță, auditori publici interni și personal care administrează sau implementează programe/proiecte finanțate din fonduri externe sau bugetare.
- Conducători din Instituții Publice: Aleși locali care sunt ordonatori principali de credite, persoane cu funcții de conducere/control din sistemul de învățământ, sănătate, regii autonome sau companii la care statul este acționar.
Mecanismul de monitorizare se bazează pe principiul bunei-credințe a persoanei, dar implică un control riguros din partea instituțiilor:
- Declarații Obligatorii: Persoanele vizate trebuie să depună, la angajare și la încetarea funcției, declarații pe propria răspundere prin care confirmă că au luat cunoștință de restricțiile pre- și post-angajare.
- Abținerea: În cazul restricției pre-angajare, persoana trebuie să se abțină de la activități de supraveghere/control față de fostul angajator și să notifice această situație.
- Monitorizarea Post-Angajare: În perioada de reflecție, dacă persoana începe o activitate privată, trebuie să înregistreze o declarație electronică (prin sistemul e-DAI) la fosta instituție, prin care certifică faptul că activitățile nou-desfășurate nu se suprapun cu cele din ultimele 12 luni.
- Rolul ANI: Agenția Națională de Integritate (ANI) devine autoritatea centrală de monitorizare și sancționare. ANI va fi sesizată în cazul nerespectării prevederilor și poate interzice sau limita desfășurarea noii activități private dacă aceasta afectează transparența sau interesele legitime ale instituției publice.
Consecințe: Nerespectarea oricăreia dintre restricțiile post-angajare sau nedepunerea declarațiilor obligatorii se sancționează cu amendă contravențională de la 2.000 la 10.000 de lei.
Proiectul de lege nu se aplică momentan, fiind necesară promulgarea prezidențială și publicarea în Monitorul Oficial.